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工信部光伏行政减负加大准入门槛-【zixun】

发布时间:2021-10-12 16:28:07 阅读: 来源:铝罐厂家

曾经被誉为防止产能过剩利器的“项目审批制度”,如今却遭受着来自各方的拷问。

中国的光伏业是典型的资本驱动行业,无论是光伏组建厂还是大型地面光伏电站,动辄都需要千万级别的资金,而且需要发改委的行政审批方可建立。原本行政审批的初衷是为了控制产能过剩,毕竟企业的本质是逐利,看到盈利前景时蜂拥而上,会对行业未来的整体发展埋下隐患。

然而即使如此,光伏业依然没有遏制住产能过剩的苗头。在经历了高速发展的几年之后,2011年光伏业遭遇拐点,光伏企业库存积压、价格下滑,再加上信贷收紧,一时间光伏业哀鸿遍野。

一位地方政府人士对记者直言,凡是拿到了发改委“路条”的项目后期都比较顺利,无论是土地审批还是银行信贷都一帆风顺。这导致了企业更加喜欢跑部委、要路条,甚至出现了光伏业“路条”被企业之间公开炒卖的情况。

但在记者看来,行政审批权只是由政府部门代替了企业进行决策,却让市场这只“看不见的手”处于部分失灵状况。比如,原本政府应该对于整个行业的产能扩张进行节奏管控,但从历史经验来看,发改委全局掌控产能的职能显然暂时缺位。因为2009年工信部首次提出提出太阳能重复建设、无序上马的问题之后,科技部却针锋相对,认为多晶硅领域存在“产能过剩”的判断有失公允,随后发改委亦没有在审批环节对光伏业一路高歌的产能进行控制。

进入了2013年第二季度之后,我国光伏业的情况一度出现了好转,无论是组建价格还是出货量都出现了明显提升。其中原因之一是因为我国二三线城市的部分光伏小厂暂时停产,产能过剩问题得到了暂时缓解。

然而这并非是长远之道。在一次内部会议上,国资委副主任邵宁直言“我国很多没有技术门槛的行业都出现了产能过剩,需要政府引导有序退出”。

光伏业人士对此表示质疑,因为中国的光伏企业以民间资本居多,无论是国资委还是发改委都没有让企业强制退出的行政权力。况且中国光伏业尚没有建立企业退出的有效机制,因此这只能停留在设想阶段。

不过记者近日获悉,在处理我国个别行业产能过剩的难题时,工信部的整体思路是减少行政审批,加大准入门槛。具体而言,在项目筹建之初,相关部门会对环保、国土、技术等指标进行考核,只能达标后方能立项。对于产能过剩的重点行业,新建项目严格审批,违建项目一律暂停。

工信部部长苗圩此前公开宣称,到2014年年底,工信部所负责的行政审批事项能够减少三分之一以上。

作为处理产能过剩的主导部门,工信部的政策思路或为市场释放了良好信号,即用提高准入门槛代替行政审批,把更多的市场决策权交还给企业自身,从而从根本上解决产能过剩的难题。

不过目前看来,该政策思路只能解决未来市场的增量问题,对于目前的市场存量而言,光伏业则亟须出台配套的退出机制,让光伏业真正走上良性发展的轨道。

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